胡昌升

黨的二十屆四中全會(huì)是在收官“十四五”、謀劃“十五五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話高屋建瓴、視野宏闊，思想深邃、內(nèi)涵豐富，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅篇章。

一、在準(zhǔn)確把握重大意義中接續(xù)奮斗

全會(huì)全面總結(jié)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展重大成就，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出戰(zhàn)略擘畫，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義，必將有力統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，持續(xù)激發(fā)全黨乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗的豪情，不斷把強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

深刻認(rèn)識(shí)舉旗定向的政治意義。全會(huì)圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，明確提出了“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，必將引領(lǐng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確?，F(xiàn)代化建設(shè)始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前行。

深刻認(rèn)識(shí)繼往開來(lái)的歷史意義。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年奮斗目標(biāo)具有極為重要的作用。全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又為未來(lái)五年指明了清晰的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)踐路徑，有利于全黨全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、勠力進(jìn)取，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

深刻認(rèn)識(shí)守正創(chuàng)新的理論意義。全會(huì)深刻把握我們黨治國(guó)理政寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出必須遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”原則，深刻回答了新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列重大問(wèn)題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，將中國(guó)式現(xiàn)代化理論提升到了新高度。

深刻認(rèn)識(shí)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略意義。全會(huì)洞悉機(jī)遇和挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)事關(guān)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、方向性問(wèn)題作出重大決策部署，既是固本強(qiáng)基的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是贏得主動(dòng)的關(guān)鍵抉擇，體現(xiàn)了我們黨持之以恒的戰(zhàn)略定力、總攬全局的戰(zhàn)略視野、務(wù)期必成的戰(zhàn)略信心，必將更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就。

二、在準(zhǔn)確把握指導(dǎo)方針中砥礪前行

全會(huì)明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，為未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引。我們只有準(zhǔn)確把握指導(dǎo)方針各個(gè)方面相互貫通、相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的邏輯，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)健前行。

必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。全會(huì)立足百年變局加速演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)、共同富裕成為時(shí)代命題的大背景，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是對(duì)“發(fā)展是硬道理”的深刻詮釋，是黨在新形勢(shì)下對(duì)發(fā)展重心的再明確再聚焦。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展始終是黨和國(guó)家的重中之重。我們要集中一切力量，克服一切困難，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。

必須始終以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。全會(huì)提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”排在首位，彰顯了堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力。只有堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能不斷開拓新境界、創(chuàng)造新輝煌。我們要進(jìn)一步鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、破除瓶頸制約，沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

必須始終以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。改革創(chuàng)新是發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之基、活力之源。全會(huì)部署了一系列改革舉措，對(duì)于我們以更大力度破除梗阻、塑造優(yōu)勢(shì)、激發(fā)動(dòng)能具有重要意義。面對(duì)“十五五”時(shí)期艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，唯有以更大魄力、更實(shí)舉措向改革要?jiǎng)恿Α⒁詣?chuàng)新謀發(fā)展，才能更有效地推陳出新、破局開路。我們要以釘釘子精神深化改革創(chuàng)新，不斷為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能、為現(xiàn)代化建設(shè)固本夯基。

必須始終以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。全會(huì)提出的指導(dǎo)方針體現(xiàn)人民立場(chǎng)、順應(yīng)人民期待，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題部署任務(wù)，彰顯了“始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”價(jià)值追求。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”。我們要堅(jiān)持民生為大、民生為要，用心用情保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

必須始終以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，凸顯了從嚴(yán)管黨治黨對(duì)實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的極端重要性，體現(xiàn)了以自我革命精神管黨治黨的堅(jiān)定決心。管黨治黨越有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障就越有力。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，為現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的正能量。

三、在準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略任務(wù)中加快高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次考察甘肅、四次面對(duì)面指導(dǎo)，為甘肅發(fā)展擘畫了藍(lán)圖、指明了方向。我們要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，緊扣黨的二十屆四中全會(huì)部署的戰(zhàn)略任務(wù)，立足省情實(shí)際，細(xì)化措施辦法，豐富載體抓手，全力推動(dòng)“十五五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦夯基礎(chǔ)，加力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要積極推進(jìn)新型工業(yè)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)要向新而行。工業(yè)是沒有“天花板”的產(chǎn)業(yè)。要錨定智能化、綠色化、融合化方向，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，加快石化化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，布局發(fā)展量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)要向質(zhì)圖強(qiáng)。大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，加快“牛羊菜果薯藥糧種”特色產(chǎn)業(yè)培育，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快引進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，做實(shí)“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，深入推進(jìn)“甘味出隴”“甘味出海”，著力提升農(nóng)業(yè)附加值，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)要向優(yōu)升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大制造服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)文體旅商、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的高質(zhì)量服務(wù)業(yè)體系。

聚焦強(qiáng)支撐，加力強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。要更大力度、更深層次推動(dòng)教育科技人才一體化發(fā)展，持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能。強(qiáng)化規(guī)劃銜接。建立跨部門的規(guī)劃聯(lián)合編制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)學(xué)科設(shè)置、科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)對(duì)接，圍繞特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，繪制產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)發(fā)展路線圖，形成目標(biāo)統(tǒng)一、層次分明、銜接有序的規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化政策協(xié)同。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、招生就業(yè)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才計(jì)劃等各類政策統(tǒng)籌，重點(diǎn)破解成果轉(zhuǎn)化、收益分配等關(guān)鍵堵點(diǎn)，確保黨中央要求與省級(jí)部署、部門方案、基層實(shí)踐同向同行。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。建立教育科技人才資源信息共享平臺(tái)，統(tǒng)籌各類財(cái)政專項(xiàng)資金與社會(huì)投入，設(shè)立一體化發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)重大科研設(shè)施、大型儀器設(shè)備、關(guān)鍵創(chuàng)新資源等開放共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈深度貫通融合。強(qiáng)化評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。建立涵蓋教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才支撐的評(píng)價(jià)體系，高等院校評(píng)價(jià)突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)實(shí)績(jī)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)突出人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)績(jī)、企業(yè)主體評(píng)價(jià)突出技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新效能實(shí)績(jī)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

聚焦育動(dòng)能，加力深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，著力破解高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，不斷以改革開放助推現(xiàn)代化建設(shè)。以改革攻堅(jiān)增添發(fā)展活力。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科研院所、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推動(dòng)全省339項(xiàng)改革任務(wù)和920條具體改革舉措落地，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力，全力打造活力甘肅。以對(duì)外開放拓寬發(fā)展空間。搶抓用好“一帶一路”最大機(jī)遇，完善外資外貿(mào)外經(jīng)外運(yùn)融合發(fā)展機(jī)制，提升綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)能級(jí)，加密運(yùn)營(yíng)圖定班列，做強(qiáng)做大外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)化甘肅在國(guó)家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位。以招商引資積蓄發(fā)展動(dòng)能。主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，招引更多高技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高附加值企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

聚焦惠民生，加力增進(jìn)人民群眾福祉。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下實(shí)功。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，高效運(yùn)行“一鍵申報(bào)”系統(tǒng)，“一戶一策”開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下實(shí)功。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，培育壯大產(chǎn)業(yè)拓崗、擴(kuò)大招商引資增崗、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)崗、強(qiáng)化政策支撐穩(wěn)崗，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，多措并舉促進(jìn)群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在優(yōu)化公共服務(wù)上下實(shí)功。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，用心用情用力實(shí)施好民生實(shí)事項(xiàng)目，全面提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和“一老一小”等公共服務(wù)水平，深入實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶·愛心甘肅”工程，讓人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。在深化主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)上下實(shí)功。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化排查化解家庭、鄰里、婚姻等矛盾糾紛，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)全面責(zé)任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五大體系”，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、保障群眾高品質(zhì)生活。

聚焦優(yōu)生態(tài)，加力推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)。綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施“三北”工程，堅(jiān)決打好生態(tài)修復(fù)、治水興水等“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、荒漠化綜合防治機(jī)制，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。涵養(yǎng)水源強(qiáng)補(bǔ)給。深入實(shí)施甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程、祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，加大草原退化沙化治理力度，著力增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給功能。固沙保土擴(kuò)綠洲。著力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)石羊河、黑河、疏勒河防沙治沙林草綜合治理等項(xiàng)目，深入實(shí)施“綠滿隴原”行動(dòng)，不斷增厚綠色家底。源頭治理防污染。深入開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，落實(shí)工業(yè)減排、燃煤減量、揚(yáng)塵管控、尾氣達(dá)標(biāo)等措施，鞏固河湖庫(kù)“清四亂”成果，加大土壤污染源頭防控力度，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗甘肅。綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。